国家能源局有关负责人解读《能源发展战略行动计划》--成都艺正堂品牌包装设计

国家能源局有关负责人解读《能源发展战略行动计划》

发布时间：2015-01-05

近日，国务院办公厅正式印发了《能源发展战略行动计划(2014—2020 年)》，明确了2020 年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。记者就此采访了国家能源局有关负责人。

问：我国能源发展的战略方针和目标是什么？

答：《行动计划》明确提出，要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点实施“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略，加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。

节约优先是能源发展永恒的主题。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，是指不仅要在能源的供应和消费侧实现节能提效，还要重视调整和优化经济结构实现的能源节约，是一种系统节能的理念，这也是我国在继续坚持技术节能和管理节能的基础上，进一步挖掘节能潜力的重要方向。《行动计划》提出，到2020 年一次能源消费总量控制在48 亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42 亿吨左右。

立足国内是保障我国能源安全的战略基石。《行动计划》强调要坚持立足国内，将国内供应作为保障能源安全的主渠道。这是基于能源安全国际环境和我国国情做出的判断。加强国内能源资源勘探开发，是增强国内能源供应能力的关键。绿色低碳是我国积极应对气候变化的必然选择。《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举，逐步取消化石燃料补贴，支持可再生能源和清洁能源，明确提出“一降三升”的能源结构调整路径，应对气候变化挑战。

创新驱动是我国由能源大国向能源强国转变的根本动力。这里的“创新驱动”包括体制创新和科技创新，通过能源体制改革激发能源市场活力，通过科技创新提高能源产业竞争力，充分发挥科技创新和体制创新在推动能源革命中的关键作用，最终实现由能源大国向能源强国的转变。

问：我国能源发展的主要任务有哪些？

答：《行动计划》提出了我国能源发展的5 项主要任务。

一是增强能源自主保障能力。推进煤炭清洁高效开发利用方面，明确提出要按照安全、绿色、集约、高效的原则，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平，包括提高煤电机组准入标准、高标准建设14 个大型煤炭基地和9 个煤电基地，积极推进煤炭分级分质梯级利用等。稳步提高国内石油产量方面，提出要巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设9 个千万吨级大油田。大力发展天然气方面，提出要按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，促进天然气储量产量快速增长。

二是推进能源消费革命。要严格控制能源消费过快增长，抑制不合理能源消费，实施“一挂双控”、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。着力实施能效提升计划，包括煤电升级改造、工业节能、绿色建筑和绿色交通行动计划。推动城乡用能方式变革，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。

三是优化能源结构。降低煤炭消费比重。具体措施包括削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，控制工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。提高天然气消费比重。安全发展核电。在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。大力发展可再生能源。

四是拓展能源国际合作。加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太5 大重点能源合作区域建设，建设能源合作伙伴关系，培育自由开放、竞争有序、监管有效的全球能源大市场，共同维护能源价格和市场稳定，提高能效，制定和完善全球能源治理原则，形成消费国、生产国平等协商、共同发展的合作新格局。

五是推进能源科技创新。明确能源科技创新战略方向和重点，提出了9 个重点创新领域和20 个重点创新方向，开展相应的重大示范工程建设。

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